这张2002年3月27日发布的电脑合成图片显示的是作为伽利略计划组成部分的三个卫星。 新华社/法新

    开发进度一拖再拖  参与企业争斗不断    

    连日来，已经启动5年之久的欧洲伽利略全球卫星导航计划再次吸引了世人的眼球。由于参与该计划的欧洲空间企业巨头围绕利益分配的内斗导致这一宏伟工程的进度一再延迟，忍无可忍的欧盟理事会近日发出最后通牒，限期参与企业完成合同谈判，否则将可能失去参与资格。目前，伽利略计划的整体拖后已成定局，问题是究竟会拖多久。对于这件关系到自身战略利益的大事，欧盟不能不急。

    3月22日，欧盟交通部长理事会会议气氛凝重，欧盟委员会负责交通事务的副主席雅克·巴罗以信件形式提交的有关伽利略计划开发阶段实施情况的报告放在会议桌上，举步维艰的伽利略计划成了与会者的焦点议题。会议认真研究了雅克·巴罗的信件后通过决议，责令参与伽利略计划开发阶段工程项目的各私营企业在5月10日前就组建单一的联合母公司及公司总裁人选达成一致，以保证有关签订伽利略系统开发和运行许可权协议的谈判得以继续。决议同时授权欧盟委员会根据企业方面的实际行动就伽利略计划整体进展情况拟定一份评估报告，并提出可能的“替代方案”，以便6月举行的下一次欧盟交通部长理事会会议采取新的步骤。

    主持会议的欧盟轮值主席国德国运输、建筑和城市发展部长沃尔夫冈·蒂芬泽忧心忡忡地指出，伽利略计划正面临危机。他说，由于各中标企业在“谁将干什么”的问题上争吵不休，系统开发进度已经大大延误，迄今为止，涉及组织、技术、财政的一系列基本问题仍未得到令人满意的解决。“我们需要一个有能力与我们进行许可权协议谈判和代表各参与企业做出决定的单一母公司，这样伽利略计划的实施才不会遇到阻滞。除非各企业在5月10日前解决其内部问题，否则我们将会寻求其他可以继续推动伽利略计划的替代方案。继续拖延下去无论如何是不能接受的！”

    与会的欧盟委员会副主席雅克·巴罗表示，欧委会不会中止伽利略计划的实施，但如果现有的中标企业不积极回应欧盟的“最后通牒”的话，欧委会将考虑所有可能性，包括对系统开发工程重新招标。不过他同时缓和了语气：“我们还没走到这一步，我想各家企业会充分重视我们设定的这个最后期限。”

    利益纷争不断 进度一拖再拖

    2002年3月，当时的欧盟15国交通部长在西班牙巴塞罗纳会议上正式决定启动伽利略计划。伽利略计划一旦实现，不仅可以极大地方便欧洲人的生活，还将为欧洲的工业和商业带来可观的经济效益。时任欧盟委员会主席的普罗迪曾评价说，伽利略计划的成败是关乎欧洲前途的大事。

    然而，就像曲折的欧洲一体化建设本身一样，作为“欧洲工程”的伽利略计划在从政治雄心转化为实际行动的过程中始终不可避免地受到各种利益纷争的掣肘。早在计划启动之初，欧盟各国围绕如何分摊启动费用龃龉不断。由于德国和意大利在“谁当领头人”的问题上互不相让，伽利略计划一度面临搁浅的危险。

    这一问题解决后，伽利略计划很快又陷入新的危机。按照原计划，伽利略系统应由以欧洲航天局为代表的公共监督机构和由私营企业组成的一家联合母公司共同开发，后者享有为期20年的伽利略系统开发运营特许权。经过复杂而艰难的招标投标程序，欧洲航天局选定了8家空间行业集团，包括欧洲最大的航空航天和军工企业、空中客车公司的母公司——欧洲宇航防务集团（EADS）、法国泰雷兹公司（Thales）和阿尔卡特－朗讯公司（Alcatel-Lucent）、总部设在英国的国际海事卫星组织（Inmarsat）、意大利机械工业投资公司（Finmeccanica）、西班牙AENA公司和HISPAS A T公司以及德国电信公司与德国航空航天中心组建的联合企业（TeleOp）。根据双方2005年12月签订的合同，各参与企业应在2006年底以前结束有关特许权分配协议的谈判，并组建一个单一的联合母公司并任命一位可代表各企业做出最高决定的公司总裁。但随后的进展却让人们大大失望。

    由于各企业迟迟未能就伽利略系统开发阶段的利益分配达成内部妥协，欧盟委员会负责交通事务的委员雅克·巴罗本月14日同时致信欧盟主席国德国、欧洲议会以及8家公司，警告各方务必认清伽利略计划所面临的危机并呼吁各方加紧行动。信中没有说明造成工程进度一再延误的具体责任者，但据有关人士透露，许可权分配协议谈判受阻的直接原因是西班牙HISPAS A T公司对任务分配提出了更多要求，包括得到已经分配给法国、德国和英国公司的工程项目、在本国增建地面控制中心以及获得更多系统运营权。此外，一些参与方还对未来的伽利略系统能否给欧盟带来足够利润产生疑虑。巴罗的发言人承认，由于上述问题的存在，伽利略系统实现商业运行的时间已经被推迟到了2011年甚至更晚。

    作为一个大型战略性国际合作项目，伽利略计划的实施进程关乎多方利益。到目前为止，欧盟已经与中国、以色列、美国、乌克兰、印度、摩洛哥和韩国分别签署了合作开发协议，并正在与阿根廷、巴西、墨西哥、挪威、智利、马来西亚、加拿大以及澳大利亚等国进行合作谈判。中国是最早与欧盟签订伽利略计划合作协议的非欧盟国家，承诺的投资总额达2亿欧元。可以说，作为欧盟日益重要的全球合作伙伴之一，中国参与伽利略计划是中欧双方共同的经济和战略利益需要。

    此外，在大力参与伽利略计划的同时，中国始终在努力开发自己的卫星导航系统。自2000年10月至今年2月，中国已成功将4颗“北斗”导航实验卫星送入太空，由其组成的“北斗”导航试验系统迄今为止工作稳定、状态良好，已在测绘、电信、水利、交通运输、勘探和国家安全等诸多领域逐步发挥重要作用。据有关部门负责人介绍，建成后的“北斗”卫星导航系统将主要用于国家经济建设，为中国的交通运输、气象等行业提供高效的导航定位服务。按计划，该系统将于2008年前后满足中国及周边地区用户的卫星导航定位需求，此后逐步扩展为全球卫星导航系统。

    国际舆论普遍认为，“北斗”卫星导航系统的开发将形成美、俄、欧、中在卫星导航领域“四强竞争”的格局。欧洲某些人士担心，“北斗”系统的加速开发和伽利略计划的进展不力将使欧洲在全球卫星定位领域的竞争中大大落后，从而在21世纪高科技阵地争夺战中丧失有利位置。不过，欧盟方面表示“这没关系”。用欧委会副主席雅克·巴罗的话说，“不同的系统可以相互补充，潜在的市场很大，各方都有参与空间。”他把卫星导航市场比作上世纪90年代兴起的手机市场，“卫星导航系统早晚会像手机一样应用于大众日常生活，而手机市场上的商家有很多。”至于如何使伽利略计划摆脱目前的困境，这位欧盟高官认为：“只要马上采取行动，我们还有时间。（王坚）

    什么是“伽利略”计划？

    “伽利略”卫星定位系统     

    说起卫星定位导航系统，人们就会想到GPS，但是现在，伴随着众多卫星定位导航系统的兴起，全球卫星定位导航系统有了一个全新的称呼：GNSS。当前，在这一领域最吸引人眼球的除了GPS外，就是欧盟和我国合作的“伽利略”导航卫星系统。    

    “伽利略”计划是一种中高度圆轨道卫星定位方案。“伽利略”卫星导航定位系统的建立将于2007年底之前完成，2008年投入使用，总共发射30颗卫星，其中27颗卫星为工作卫星，3颗为候补卫星。卫星高度为24126公里，位于3个倾角为56度的轨道平面内。该系统除了30颗中高度圆轨道卫星外，还有2个地面控制中心。    

    “伽利略”系统将为欧盟成员国和中国的公路、铁路、空中和海洋运输甚至徒步旅行者有保障地提供精度为1米的定位导航服务，从而也将打破美国独霸全球卫星导航系统的格局。按计划，首批两枚实验卫星将于2005年末和2006年发射升空。

     “伽利略”定位系统的优势

    “伽利略”系统是世界上第一个基于民用的全球卫星导航定位系统，在2008年投入运行后，全球的用户将使用多制式的接收机，获得更多的导航定位卫星的信号，将无形中极大地提高导航定位的精度，这是“伽利略”计划给用户带来的直接好处。另外，由于全球将出现多套全球导航定位系统，从市场的发展来看，将会出现GPS系统与“伽利略”系统竞争的局面，竞争会使用户得到更稳定的信号、更优质的服务。世界上多套全球导航定位系统并存，相互之间的制约和互补将是各国大力发展全球导航定位产业的根本保证。

    “伽利略”计划是欧洲自主、独立的全球多模式卫星定位导航系统，提供高精度，高可靠性的定位服务，实现完全非军方控制、管理，可以进行覆盖全球的导航和定位功能。“伽利略”系统还能够和美国的GPS、俄罗斯的GLONASS系统实现多系统内的相互合作，任何用户将来都可以用一个多系统接收机采集各个系统的数据或者各系统数据的组合来实现定位导航的要求。

    “伽利略”系统可以发送实时的高精度定位信息，这是现有的卫星导航系统所没有的，同时“伽利略”系统能够保证在许多特殊情况下提供服务，如果失败也能在几秒钟内通知客户。与美国的GPS相比，“伽利略”系统更先进，也更可靠。美国GPS向別国提供的卫星信号，只能发现地面大约10米长的物体，而“伽利略”的卫星则能发现1米长的目标。一位军事专家形象地比喻说，GPS系统，只能找到街道，而“伽利略”则可找到家门。（人民网资料）