在完善政策、加大投入、加快发展老龄事业的同时，健全和完善适应我国国情的老龄工作机制

    党中央、国务院高度重视我国人口老龄化趋势以及由此带来的新情况、新问题，作出了一系列加强老龄工作、发展老龄事业的重大战略决策。中央批准成立了全国老龄工作委员会，进一步加强了老龄工作的宏观管理和综合协调。各地基本上都成立了由相关部门和单位组成的老龄工作委员会。

    但《瞭望》新闻周刊最近在全国部分省市调查发现，我国现行老龄工作体制与人口老龄化快速增长的实际情况不相适应，存在不少制约老龄事业发展的问题。各级各地的老龄工作机构和体制未能形成上下贯通、管理有序的格局，难以适应老龄事业和老龄工作发展的需要。

    机构设置杂乱权责不明

    各级老龄委已经明确是议事协调机构，但老龄委办公室的设置存在问题：一是设置杂乱。就省一级的老龄办而言，有的属正厅级机构，有的是正处级机构；有的属于独立设置机构，有的相对独立，有的只是某个行政职能部门的内设机构；二是性质不统一。各地老龄办的性质五花八门：有的仅仅是老龄委的办事机构，有的是行政职能部门或被赋予行政职能，有的具有办事机构和行政职能双重职责，有的属于社团组织，有的仅仅是调研和信息交流机构；三是权责不明。老龄委和老龄办到底干什么、怎么干？全国各地不一致，通常是各自为战、各行其是。

    江苏省老龄办副主任王凤亭告诉记者，江苏省1986年即成为全国第一个进入老龄化的省，目前全省60岁以上老龄人口达1117万人，占全省总人口的15%，但省老龄办一直为省民政厅的内设处级机构。南京市老龄办副主任程晓说，现在老龄办基本无相应职权，涉及老龄工作的很多职能都分散在老龄委各成员单位管理，我们实际上什么也管不了，所以只能暂时做些打基础的工作。

    安徽省合肥市老龄办副主任杜传喜说，我们老龄办人不多，但事情不少。我们服务的是老年人、是困难群体，工作量大，难度也大，可我们又无相应职权，嘴上说60岁以上老年人的事都要管起来，实际上什么也管不了，开展工作时只好到处求人，深感力不从心。

    面临人员不足困境

    浙江省老龄办透露，由于受体制转换不到位的影响，浙江省目前虽然11个市、90个县（市、区）的老龄工作体制已基本理顺，但人员编制仍没有全部到位。近70%的县（市、区）老龄办工作人员只有1名，还是兼职的，远远不能适应老龄工作的实际需要。记者在宁波市采访发现，宁波市老龄办只有4名工作人员，所属区、县老龄办有的3名工作人员，有的只有1名兼职工作人员，多数街道和乡镇没有具体的老龄工作人员。

    在河南省，目前省老龄办主任由省民政厅厅长兼任，但老龄办的工作则由民政厅内设的老龄工作处承担。老龄工作处副处长张海民说，全省老龄工作人员总共才400多名，省老龄办只有7名工作人员，多数省辖市3人到7人不等，而许昌市至今没有老龄工作专职人员。

    《瞭望》新闻周刊调查发现，由于老龄机构人员编制有限，工作经费困难，不少地方老龄工作机构仅停留在检查、协调、服务等一般事务上，无法对老龄事业进行有效管理，政策措施的制定、调查研究和维护老年人权益等工作几乎无法开展。

    改革老龄机构整合管理职能

    据全国老龄办对我国人口老龄化发展趋势预测，我国1999年开始进入老龄社会，到目前全国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的11%。已有21个省（自治区、直辖市）成为人口老年型地区，其中11省市老龄化水平超过全国平均值。专家认为，做好应对老龄社会的准备，应在完善政策、加大投入、加快发展老龄事业的同时，健全和完善适应我国国情的老龄工作机制。

    全国老龄办副主任袁新立说，目前全国老龄办编制属于事业单位，作为民政部门的内设机构，与全国老龄协会是一套人马两个牌子，而民政部本身也是老龄委成员单位之一，涉及老龄工作的很多事务与老龄委相关成员单位之间不好协调。他建议国家应单独成立一个统管老龄工作的权威机构，进一步强化老龄工作的领导和管理。

    河南省老龄办常务副主任常东河说，老龄办作为办事机构，没有一定的职能，不是一级权力机构，便无法行使职权，工作开展起来也不顺。要改变老龄工作滞后局面，需要解决目前机构和体制不顺的问题。合肥市老龄办副主任杜传喜建议，各级政府应成立单设的老龄工作机构，不再挂靠其他职能部门，以便对老龄工作进行宏观管理。

    杭州市老干部局综合调研室主任王福生说，事关老龄工作的很多方面是相通的，如养老保障、医疗保障、老年教育、老年文化等，但是现在涉及老龄工作的机构、层次不同，解决问题的渠道也不一样，显得太杂乱。他建议对现有老龄工作机构和资源进行规范、整合，成立一个综合性的部门，加强协调统筹，这有助于老龄事业的总体规划。(文/《瞭望》新闻周刊记者程红根 张乐 王力)

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