这次论坛年会的主题是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这是我国社会主义市场经济发展和现代化建设进程中的一个重大问题，是加快社会保障体系建设的一项重要任务。党和政府历来高度重视社会保障工作，党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求，是维护社会公平正义、促进社会和谐的重要内容，是维护人民群众根本利益、遵循社会保障发展规律的内在要求。刚才，华建敏国务委员深刻阐述了完善社会保障体系的重要性，提出了社会保障体系建设的方针，明确了建立覆盖城乡居民社会保障体系的主要任务，对做好新时期的社会保障工作具有重要的指导意义。我们必须充分认识和正确把握建立覆盖城乡居民社会保障体系在经济社会发展全局中的重要地位和作用，认真抓好贯彻落实。

    经过多年的实践探索，我国社会保障制度改革在诸多方面积累了宝贵的经验，基本制度日趋成熟，已经到了定型、稳定和实现可持续发展的关键时期。各级党委和政府高度重视，社会各界广泛认同，为做好社会保障工作提供了有力的组织保证。国民经济又好又快发展，综合国力不断增强，公共财政体系建设不断加快，为进一步完善社会保障制度奠定了良好的基础。同时，要清醒地认识到，我国社会保障领域还有不少人民群众和社会关注的热点和难点问题没有解决好，也将面对人口老龄化、就业形式多样化、城市化等严峻的挑战。对于解决这些问题、应对这些挑战，群众反映比较强烈，社会各界充满期待。我们必须紧紧抓住有利时机，充分利用有利条件，深刻认识建立覆盖城乡居民社会保障体系的紧迫性和艰巨性，立足于我国的基本国情，坚持"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的方针，不断健全保障项目，稳步提高待遇水平，进一步拓宽筹资渠道，加快规范管理服务，逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，让广大群众享受到国家发展进步的成果。通过我们的不懈努力，切实把提高经济社会发展水平的过程转变为不断健全覆盖城乡居民社会保障体系的过程，把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐的过程。 >>>>全文

    张茅:我国城乡社会保障事业在发展改革中取得积极进展

    2007年9月22日，“中国社会保障论坛”2007年年会开幕式在钓鱼台举行。国务委员华建敏出席并致辞。图为国家发展和改革委员会副主任 张茅。新华网 姚勇摄

    今天，很高兴出席这次中国社会保障论坛，共同研讨“建立覆盖城乡社会保障体系”这一重要主题。借此机会，我就统筹发展城乡社会保障，促进城乡经济社会协调发展谈几点意见。

    一、统筹城乡社会保障发展是实现国民经济又好又快发展的重要保障

    （一）统筹发展城乡社会保障是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。目前，我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。中国政府提出了“工业反哺农业、城市支持农村”和统筹城乡经济社会发展的战略方针。在全面建设小康社会中，着力解决“三农”问题，统筹城乡区域发展；在推进社会主义新农村建设中，加强农村基础设施和公共服务建设，不断改善和提高农民的生活质量。同时，加快推进农村社会保障制度建设，统筹发展城乡社会保障。力求形成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，以使全体国民共享经济社会发展进步的成果。这既是统筹城乡发展的重要内容，也是贯彻科学发展观和构建和谐社会的必然要求。

    （二）统筹发展城乡社会保障是扩大居民消费，促进经济持续快速协调发展的重要保证。当前，与强劲的出口和投资需求相比，我国宏观经济面临着国内消费需求相对不足，尤其是农民和低收入群体消费不足的问题，影响经济的长期持续发展。统筹发展城乡社会保障事业，能够减少城乡居民的后顾之忧，改善其消费预期，增强当期消费。这是扩大居民消费特别是挖掘农民消费潜力，形成新的经济增长点，实现内需与外需平衡发展，为国民经济发展提供持久动力的重要保证。

    （三）统筹发展城乡社会保障是调整收入分配格局，改善民生的有效途径。中国正处在现代化过程中的关键阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要时期。社会保障作为社会运行的安全网和稳定器，是收入再分配的重要手段。我们的发展不仅要追求效率，也要注重公平；不仅要加快经济发展，也要推动社会进步；不仅要增加物质财富，更要全面提高全体国民的生活质量。统筹发展城乡社会保障事业，对于理顺收入分配关系、缩小城乡居民收入差距、提高低收入群体尤其是农民收入，逐步解决其各种生活风险等民生问题具有重要意义。 >>>>全文

   王军:财政部门将大力支持建立覆盖城乡居民社会保障体系

   社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分,健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这是我国发展战略进一步向全面、协调、可持续的科学发展观转变的重要标志之一。各级财政部门将积极发挥公共财政的职能作用，主动顺应和推进这一转变，大力支持建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

    一、近年来，公共财政对社会保障事业给予了大力支持

    改革开放以来，随着我国经济体制改革的逐步深化和政府职能的不断转变，符合社会主义市场经济发展方向的公共财政体制正在形成、正在发展。各级财政部门把社会保障事业作为支持重点不断加大投入，切实加强管理，持续深化体制改革，促进了社会保障体系的健全和城乡社会保障事业的统筹发展。

    （一）加大投入，努力保证社会保障体系建设的资金需要。据统计，从1998年到2006年，全国财政社会保障总支出（不含卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助等医疗保障支出）由596亿元增长到4362亿元，年均增长28.3%，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政支出比重从5.52%提高到11.05%。其中，全国财政对“两个确保”、“低保”和就业的补助支出2006年达到1475亿元，是1998年的11.3倍。卫生经费从1998年的414亿元增加到2006年的1320亿元。最近几年，也是我国农村社会保障体系建设步伐最快、财政支持力度逐步加大的几年。中央财政安排的新型农村合作医疗支出从2003年的4亿元增加到2007年的114亿元。农村医疗救助支出从2003年的3亿元增加到2007年的13.2亿元。2007年，中央财政还安排专项资金30亿元，支持农村居民最低生活保障制度建设。 >>>>全文

    高强:立足中国国情 建设健康保障体系是政府重要的职责

    中国社会保障论坛2007年年会今天隆重开幕，我代表卫生部表示热烈祝贺！关心社会保障事业发展的国内外朋友齐聚一堂，共商中国社会保障事业发展大计，是一次难得的学习交流机会。在此，我想就大家关心的健康保障问题谈些看法，与大家共同研究。

    一、建设健康保障体系是政府的一项重要的职责

    健康是人类生存和发展的基础，也是经济和社会发展不竭的动力。在世界万物中，人是最可宝贵的，“以人为本”是中国政府坚持的基本执政理念。人要实现全面的发展健康是基本的前提，失去健康就将失去一切。建设健康保障体系，既关系到广大人民群众的切身利益，也关系国家的发展和民族的未来。在任何国家，国民健康都是政府和社会高度关注的重点。提高人民健康水平，不仅是社会民众的迫切要求和维护社会公平正义、促进社会和谐的重要措施，也是经济社会协调发展的基本条件和基本目标。一个国家如果不能建立完善的健康保障体制，不能有效维护居民健康，就不可能实现经济社会的可持续发展，也不可能实现社会的公平与和谐。

    早在1946年，全民健康保障就写入了《世界卫生组织宪章》。1978年，《阿拉木图宣言》重申了人人享有卫生保健是各国政府重要的卫生发展目标。2000年联合国提出的新千年八项发展目标中，其中有三项直接涉及健康问题，其他几项也都与健康有关。我国政府历来高度重视群众的健康。中国政府对《阿拉木图宣言》和《联合国千年发展目标》都作出了郑重的承诺，并采取积极措施，为提高人民健康水平服务。1997年《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》明确指出，人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是经济和社会可持续发展的重要保障。2006年，胡锦涛主席强调指出，发展医疗卫生事业、不断提高人民群众健康水平，是执政为民的必然要求，是促进社会和谐的重要举措，是政府义不容辞的责任。

    在科学发展观的指导下，中国政府把建设覆盖城乡居民的健康保障体系作为一项重要职责，努力推进并不断完善。健康保障体系建设的成效成为衡量政府履行执政为民宗旨的重要标准。 >>>>全文

    制定社会保险法重在确立我国社会保险制度的基本法律框架

    在今天这个秋高气爽日子里，我们大家相聚在北京，共同研讨社会保障的有关问题，我认为这是很有意义的事情。借这个机会，我代表国务院法制办公室，对本次年会的召开表示热烈的祝贺！向参加本次年会的各位领导和各位来宾，表示诚挚的欢迎！

    建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是实现经济社会可持续发展的重要条件，也是保障社会公平正义、促进社会和谐稳定的内在需要。中国政府历来高度重视社会保障工作，始终把保障人民群众的基本生活放在党和政府的重要位置。改革开放以来，中国的社会保障工作取得了显著成效，目前，已经初步建立起适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架。

    这个框架包括：社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业，以及住房保障和优抚安置。其中，以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险制度是社会保障体系的核心内容。多年来，国务院通过发布新闻法规和有关决定，先后在城镇确立了基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、工伤保险等社会保险制度，在农村，积极推进农民养老保险和新型农村合作医疗改革的试点和探索。可以说，经过20年的改革和探索，在我国已经初步建立了独立于各类单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度。 >>>>全文