构建社会主义和谐社会:从“点题”到“破题”

构建社会主义和谐社会之所以能够进一步破题,第五是由于我们党在实践中逐步实现了和谐社会建设从舆论价值导向到比较系统的政策导向的转变。

党的十六届六中全会召开之前,处在点题阶段的社会主义和谐社会建设主要体现为舆论和价值导向,但同时从中央到地方各级党委、政府针对影响社会和谐的各种矛盾和问题,特别是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也在深入调查研究的基础上,提出了一系列应对之策。因此,点题阶段的和谐社会建设并非没有政策导向,只是那个阶段上出台的有关政策,大多是属于单项的应对之策,还不够系统,也不完全配套。

党的十六届六中全会《决定》认真总结了这些年来各地区各部门关于加强社会建设、解决影响社会和谐的突出矛盾和问题的实践探索,提出了一系列政策措施或政策思路,初步搭建了从现在起到2020年、较为全面和更加系统的加强和谐社会建设的政策框架,从而为构建社会主义和谐社会提供了有力的政策保障。这些政策措施或政策导向主要有三个鲜明特点:

一是体现了更加关注民生,集中解决部分群众就业难、上学难、住房难、看病难等方面突出问题的政策导向。比如,《决定》强调,要实现经济发展与扩大就业的良性互动,逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场,健全再就业援助制度,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业;要推动公共教育协调发展,保障人民享有接受良好教育的机会,保障农民工子女接受义务教育,加快发展城乡职业教育和培训网络,努力使劳动者人人有知识、个个有技能;要加快廉租房建设,规范和加强经济适用房建设,逐步解决城镇低收入家庭住房困难;要坚持公共医疗卫生的公益性质,建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务,加强食品、药品、餐饮卫生安全,保障人民身体健康安全,等等。>>>延伸阅读

二是体现了更加注重促进城乡利益相协调、区域利益相协调、经济社会相协调、人与自然相协调的政策导向。比如,各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,逐步加大政府土地出让金用于农村的比重,整合城乡医疗卫生资源,建立城乡医院对口支援制度,加强农村医疗卫生人才培养,提高农村师资水平,突出抓好农村广播电视“村村通”工程,以及维护劳动者特别是农民工合法权益;要形成分工合理、特色鲜明、优势互补的区域产业结构,推动各地区共同发展,加大对欠发达地区和困难地区的扶持,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的财政转移支付;要以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实施重大生态建设和环境整治工程,有效遏制生态环境恶化趋势,等等。

三是体现了更加注重务实性与前瞻性相统一的政策导向,对凡是经过努力能够解决的问题提出了具体的政策措施,而对需要在实践中进一步探索的问题则提出了政策取向的基本思路。比如,要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制,探索确保农民现实利益和长期稳定收入的有效办法,解决好被征地农民的就业和社会保障;要逐步缩小地区间基本公共服务差距;要建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度,对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施;要完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策,建立生态环境评价体系和补偿机制等。所有这些,都是需要按照六中全会《决定》提出的思路和方向,在今后的和谐社会建设实践中不断探索并逐步形成具体政策措施的。

构建社会主义和谐社会之所以能够进一步破题,第六是由于我们党在实践中逐步实现了和谐社会建设从舆论和价值导向到比较完备的制度导向的转变。

完善的体制机制和制度体系,是促进社会和谐的根本保证。党的十六届六中全会《决定》围绕保障社会公平正义,从政治、经济、文化、社会等各个方面提出了一系列相互衔接、相互配套的制度规定,朝着邓小平同志在1992年视察南方谈话中提出的“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的目标,迈出了实质性步伐。

邓小平同志关于“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”的重要思想告诉我们,巩固和发展社会主义,必须认识和把握好两大任务:一是解放和发展生产力,极大地增加全社会的物质财富;二是逐步实现社会公平正义,极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。这两大任务是相互联系、相互促进的统一整体,而又贯穿于整个社会主义历史时期一系列不同发展阶段的长过程之中。没有生产力的持久大发展,就不可能最终实现社会主义本质所要求的社会公平正义;不随着生产力的发展而相应地逐步推进社会公平正义,就不可能愈益充分地调动全社会的积极性和创造活力,因而也就不可能持久地实现生产力的大发展。这个重要思想,对于构建社会主义和谐社会是具有现实和长远指导作用的。

我们理解,这就是党的十六届六中全会《决定》之所以着眼于保障社会公平正义来设计促进社会和谐的制度体系的一个重要原因。深入分析一下《决定》提出的完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等六大制度,不难看出,我们党围绕保障社会公平正义已经形成了比较完整的制度体系。

从这六个方面的制度规定中,还可以看到,我们党是把促进社会和谐的各项制度建设,放到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局中统盘考虑的,并且是把制度建设同经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的改革和创新结合起来整体设计的。这是因为,落实好促进社会和谐的各项制度,归根到底要靠深化改革。《决定》要求全党,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,注意兼顾各方面利益,照顾各方面关切,提高改革决策的科学性、改革措施的协调性,努力使各项改革取得更大成效。这就要求我们从各地区各部门的实际出发,更加积极主动地加强促进社会和谐的各项制度建设,为“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”奠定基础。

　　党的十六届六中全会《决定》的制定和颁布,标志着我们已经站在了以科学发展观为统领,构建社会主义和谐社会新的历史起点上。

在这个新起点上全方位推进社会主义和谐社会建设,既是一项前无古人的伟大建设任务,又是一项涉及十几亿中国人的国民素质、中国社会治理方式以及人与自然关系的伟大而深刻的改造任务。这对我们党的领导水平和执政水平是一场新考验。我们每一个党组织和每一位共产党员都要认真思考:如何交出一份让党和人民满意的答卷?

　　党的十六届六中全会《决定》强调,要充分发挥党的领导核心作用,有重点分步骤地持续推进社会主义和谐社会建设。这就要求全党同志以高度的自觉,切实把和谐社会建设摆上重要议事日程,努力使思想观念、工作部署、工作方式、工作作风更加适应构建社会主义和谐社会的要求。

构建社会主义和谐社会是摆在全党面前的一个新的时代课题。我们不了解不熟悉的东西很多,必须加强学习和实践。这就要求我们自觉加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训,探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律,不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。

构建社会主义和谐社会的重心在基层。这就要求我们切实加强党的基层组织和基层政权建设,充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用;增强基层政权的社会服务功能,提高基层政权的社会管理、依法办事能力。要认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律,千方百计把群众工作做深做细做实,始终保持党同人民群众的血肉联系。>>>延伸阅读

构建社会主义和谐社会必须坚持以党内和谐带动社会和谐。党的十六届六中全会《决定》强调,党风正则干群和,干群和则社会稳。这就要求我们坚持党要管党、从严治党,严格党内生活,严肃党的纪律,增进党的团结统一,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,以优良的党风促政风带民风,营造和谐的党群干群关系。

构建社会主义和谐社会急需一大批社会工作各类专门人才。这就要求我们按照造就一支结构合理、素质优良、规模宏大的社会人才工作队伍的要求,制定人才培养规划,加强专业培训,不断提高他们的素质和能力,努力使公共服务和社会管理部门都能配备社会工作专门人员,以提高专业化社会服务水平。

构建社会主义和谐社会是人民群众自己的事业。促进和谐人人有责、和谐社会人人共享。这就要求我们尊重人民群众的主体地位和首创精神,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,汇集起促进社会和谐的强大合力。

　　放眼神州大地,在我们党的领导下,在中国特色社会主义道路上,一幅全体人民共同建设、共同享有的和谐社会的生动画卷正在全方位展开。我们坚信,有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导,有党的十六届六中全会精神的正确指引,有全党全国各族人民的共同奋斗,我们一定能够在推进中国特色社会主义事业的伟大征程中,在中华大地上谱写出万众一心共创社会主义和谐社会伟业的历史新篇章。(钟怡祖)