中国将完善公共财政制度　力求基本公共服务“均等化”

    新华网北京１０月１６日电（记者韩洁　齐中熙）中共十六届六中全会１０月１１日在北京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。其中，“基本公共服务体系更加完备”被明确列为到２０２０年中国构建社会主义和谐社会的９大目标和主要任务之一。

    对此，财政部长金人庆１３日在北京举行的中俄公共财政管理研讨会上明确表示，未来一段时间，中国财政改革与发展将从中国基本国情出发，坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，为全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会提供坚实的物质和制度保障。    

    分析人士指出，中共十六届六中全会对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作了全面部署和安排，明确了财政促进基本公共服务均等化、支持构建和谐社会的方向和任务，对于解决中国目前存在的一些不平衡问题如缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治和经济意义。

    亚洲开发银行高级经济学家彭龙运在接受新华社记者专访时说，中国政府明确提出将加强公共财政制度建设，实现基本公共服务均等化，反映了中国的财政分配正在从过去的兼顾公平和效率、效率优先的思路转向兼顾公平和效率、公平和效率并重的思路。

    他指出，从计划经济时代的生产建设型财政发展到市场经济体制下的公共财政，中国财政制度的转变与国家发展战略的转变有着密切关系。他认为中国新一轮财政政策的重点将放在解决地区差距以及经济社会发展中的薄弱环节上。

    从１９９８年中国首次提出建设公共财政制度以来，中央和地方财政部门在财政收入稳步增加的基础上，大力调整和优化财政支出结构，已经通过取消农业税、对农村义务教育阶段的贫困学生实行“两免一补”、在全国推广新型农村合作医疗制度改革，以及解决失地农民和进城农民工社会保障问题等多种渠道加大对农村和一些经济社会发展薄弱环节的资金支持。

    但由于中国收入分配存在失衡现象，导致一些困难群体不能充分享受基本的社会公共服务，影响了社会公平公正的实现。

    对此，国家发展改革委宏观经济研究院研究员丁元竹指出，中国目前公共财政支出结构中还带有“建设财政”的特点，公共财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，政府公共财政支出中经济建设支出过高。因此，他建议必须加大中国公共财政支出中社会公共服务的比重。    

    对于缩小中国地区间存在的经济差距，彭龙运建议中央和地方财政应加大对县乡基层政府的财政转移支付力度，力求满足县乡贫困群众最基本的公共服务需求。而在完备公共服务方面，则应进一步明确政府职能。

    ２００６年，财政部启动了一系列旨在加大社会基本公共服务资金投入的重要举措，包括自西部开始逐步将中国的农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；将新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国４０％的县、区，同时将参加农民每人每年１０元的补助标准提高到２０元等。

    财政部长金人庆表示，未来一段时间，中国将进一步调整优化财政支出结构，着力加强经济社会发展的薄弱环节，促进和谐社会建设。他强调，今后将对财政支出实行有保有压的结构性调整，进一步减少直至退出对竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约行政管理费等一般性开支。财政支出要进一步向农业倾斜，向教育、科学、文化和社会保障等事业倾斜，向生态保护和环境建设倾斜，向困难地区倾斜。（完）