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【编者按】目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，但历史形成的城乡二元结构使得城市的农村表现为两个基本各自运转的体系，城市群体内部、农村群体内部的收入分配差异并不是很大，最明显的差异表现在城市与乡村之间。这种差距的根源到底在哪里？财政部副部长楼继伟认为，公共管理“错位”造成起点和过程的不公平是造成收入差距过大的重要原因。

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我国收入分配中的两个基尼系数     最新一期的《学习时报》刊登中央党校2006年春季学期进修一班学员的一项课题研究成果，本课题由财政部副部长楼继伟执笔。该成果指出，目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，收入分配相当不均，但是我们从城乡分别来看，还存在两个这样的基尼系数。 0.34与0.37     城市的基尼系数是0.34，农村的基尼系数是0.37。也就是说，城乡作为两个部分各自的差距不是很大，但是把城乡综合在一起就达到0.46，这说明主要是城乡差距造成了基尼系数的扩大，这种状况相对于城乡比较普遍的拉开收入差距，贫民区与灯红酒绿邻里相望的状态对比，冲击力要小些，对社会稳定的破坏力也要小。总之，我们基尼系数较大，但是冲击力相对来说还不是特别大。  收入差距拉开的速率非常快     不到一代人的时间内，从相当均等拉开到这么大的差距，比起经过若干代人才拉大收入差距的情况，冲击力要大得多。 [全文 ] ◎小资料：          基尼系数   　20世纪初意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线找出了判断分配平等程度的指标（如右图），设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以A+B的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。  [全文]

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起点与过程的不公平造成差距过大     这项研究课题研究成果在对我国收入分配情况分析时指出，起点不公平和过程不公平是造成收入差距过大的重要原因。  起点不公平与过程不公平     相对于收入分配来说，更为严重的是起点不公平。先天的不公平是客观存在的，人们的禀赋、出身家庭的贫富、所处地区的自然条件有差别。但是后天的起点不公平就有关社会政策的选择。人们主要的不满是受教育的机会、健康的机会、迁徙的机会等等的不公平。过程的不公平最为严重。所谓过程的不公平是什么呢？人的发展机会是不是平等的，进入市场的机会是不是平等的，从比较贫穷的阶层提升的机会是不是平等的。[全文 ] 城乡二元结构，需要时间解决的历史遗留问题     在行政主导型的二元结构下，以户籍制度为核心，城乡人口和经济与社会生活，被人为地分割为两个隔离的部分。中国社会资源的再分配在城乡之间实行两种截然不同的制度，两部分居民身处两种不同的经济和社会待遇，相互不能自由流动，农村的资源被大量抽取到城市，以支撑工业化进程。[全文] ▲ 关注“起点不公平” ·教育不公呼唤公平教育 ·农村校资产不及城市一教室 ·解决农民看病难有几道坎 ·一位政协委员的乡村医疗调查 ·农民工调研：融入城市 追求平等 ·"一口热气"撼不动"户籍坚冰" 　 ▲关注“过程不公平” ·垄断行业的收入到底有多高？ ·一份行贿“土地爷”的黑名单 ·农村最需关注七大问题 低价征地最突出   ·农民工问题关键是工资问题 ·拖欠民工工资的症结在哪里？ ·农民工子女单独编班引发争议 ·非公企业职工权益调查 ·农民工社保背后的七大问题 ·化工厂大爆炸暴露“国企改制陷阱”

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病根在于公共管理的“错位”和“越位” ●注重社会公平要进一步完善的政策：  第一，必须坚持发展是硬道理，只有蛋糕做大，才可以更好地分配蛋糕，才有实力更好地致力于收入分配。 第二，要坚持市场取向的改革，它既是最有效的资源配置机制，也是基础性的收入分配机制。 第三，要重视解决起点的不公平或不均等。 第四，要十分重视纠正过程的不公平。 第五，要注意到人口流动是改善收入分配状况的有效途径，要消除这方面的障碍。 第六，加强对收入分配结果的调节和监管。 第七，对市场失败者的救助，这包括失业保险，最低生活保障等等。[全文 ] ·专家：把效率和公平放在同等位置 ·起点不公是最危险的不公 ·起点不公是制度的先天性缺陷     公共政策对起点的公平关注不够，各方面改革不到位引发过程的不公平。人民群众接受效率优先形成的结果不均等，对公共管理“错位”和“越位”造成的起点和过程的不公平深为不满。 不平等跟规则的设定和对规则的把握有关    总体上看，规则设立很严，执行偏松，对裁量权的把握又因人而异。前者如人们要办一个企业，哪怕一个非常小的个体户都要很高的初始门槛；不必要地设立行政许可，创造寻租的机会。后者如审批和审判，在裁量权把握的尺度上，或多或少存在着与关系和财富挂钩的现象，这就使得进入市场机会不平等，履行合同的权利和义务不平等，而且这种裁量权的把握往往和腐败相连，引起更多的不满。[全文]  公共管理，悄悄在改变    ·统筹城乡发展 加大三农支持力度     温家宝强调，建设社会主义新农村必须实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。[全文 ]    ·加强农业社会化服务     有一段时间，人们似乎认为种地是老百姓自己的事情，国家没必要再搞公益性的农技推广服务，一些地方农技推广机构出现了“线断、网破、人散”的情况。 [全文]    ·精减乡镇机构，强化服务职能      从乡级政权的从乡级政权的服务对象看，乡级政权是农村基层政权。它与其他层级政权组织不同之处就是直接面对众多的农民群众，直接管理和服务于民众。[全文]

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农民定居城镇才能最终减少城乡差距    这项研究课题研究成果在在谈到如何解决城乡差距时认为，只有使农民逐步定居于城镇，才能最终减少城乡差距。 从土地上获得的公共收入要更大比例安排农村建设     目前，从土地上获得的公共收入大部分游离于预算之外，绝大部分用于城市建设，要纳入预算统一管理，更大比例安排农村建设。在城市要更加重视职业教育和整顿教育领域乱收费，深化卫生体制改革，继续改革养老保险制度，扩大社保覆盖面等等。在政策制定中，要将提高个人责任和公共支持结合起来。总体上看，要调整公共资源的使用结构，更多地投向农村。 要消除人口流动方面的障碍 要继续实施户籍制度改革，还要探索建立适应农村劳动力流动，逐步定居城镇的公共服务管理机制。但现实问题是：城市人民享受着总体来说比我们发展阶段要高的社会福利，又没有实力把农民的社会福利提高到城市的水平上去，对农民公平对待水平只能逐步提高，还要认识到只有使农民逐步定居于城镇，才能最终减少城乡差距。[全文] 相关报道： 鹤壁等7市试点城乡一体化 电价及户口统一 新农村建设：目标、路径与政策的三种选择 汕尾海丰加快中心镇建设推进农村“三化”进程 甘肃省提出集中力量规划建设好50个省级重点镇 汪光焘：农民不失去土地是中国城镇化基本特点 以下为本系列报道的前作，敬请持续关注新华时政对收入分配制度改革的系列报道：

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