开发区招商引资的“黑洞”有多深

６月３日，国家审计署审计长李金华在一次专题演讲时透露最近审计署对６省区８０个开发区调查发现，由于二元税制下的不规范操作，２００３年以来这些地区一共减免税１２３亿元，除正常减免税以外，很多特殊政策导致税收流失６５个亿。

如果没有具体的税收损失数字，国家审计署的调查结果并不算是新闻——开发区税收的跑冒滴漏早已为人所熟知，全国大大小小上千个开发区，有谁敢拍着胸脯说自己该收的都收了？

有人因此感慨，开发区的税收“黑洞”有多深。其实，开发区税收“黑洞”不过是招商引资“黑洞”中的一部分而已。在许多地区，那些只看合同资金，不问实际到账资金额，只要统计数据好看，不问实际投资效益、花样迭出的招商引资，不仅没能给国家税收“添砖加瓦”，反而带来种种社会负效应。而这种难以用具体的数据进行衡量统计的负效应，即是招商引资的“黑洞”。

比如土地资源流失。２００４年的开发区大撤并，全国开发区数量压缩了７０％，用地规模压缩了６５％。同时，清理拖欠农民征地款１７５亿元，查处了８万多起土地违法案件。而在这以后，由于盲目招商引资所导致的土地资源流失现象并没有完全被遏制。所不同的是，圈地的由工业企业变成了房地产企业。从城市到乡村，从市中心商业繁华地段到乡村风景佳处，均能看到书写了某某楼盘的围墙荒地。

又比如环境污染。早先，我们见过全国最大开发区内蒙古乌拉盖开发区的“黑色幽默”：这个开发区总面积约５０００平方公里，开发１０年，共引进各类企业３０多户，大部分进行农牧业开发，一些草场因此超载达３倍，大面积的草场退化、沙化。现在，我们则频频遭遇村民们投诉无门的“悲情故事”：因为工业污染，养殖的鱼虾死了，地里的秧苗蔫了，亲人得了怪病，而周围污染企业的环保考核却达标了。

还有对政府机构建设、职能定位及工作作风的破坏。这包括“全民招商”的泛滥及其带来的弄虚作假、违规操作、权力寻租和浮夸歪风。招商引资的“黑洞”之所以存在，很大程度上是因为招商引资的目标错位。招商引资是为了发展地方经济，一个项目的引进自然要考虑到对地方经济发展的带动作用，要衡量地方老百姓的得与失。如果确立了这样招商引资的目标，税收、环保、资源的有效利用，市场秩序建立、政府的廉洁高效，等等，一系列关乎地方经济建设的要素考量都将纳入招商引资流程。遗憾的是，在一些地方，招商引资的目标仅仅是为了地方ＧＤＰ和领导政绩，出现种种招商引资之怪现状也就不足为奇了。

如何避免掉进招商引资“黑洞”？有人会说，要改变对地方官员的政绩考核体系，加强监管，不以数字论英雄。理儿是这理儿，但关键还在于由谁来考核监管。如果一个地方的招商引资业绩必须由地方百姓来打分的话，相信百姓的需要才能成为项目引进与否的衡量标准，各地的招商引资步伐才会符合科学发展观的要求。(郝洪)