“动一子而全盘皆活”　收回死刑核准权可望带动刑事司法全局变革

    “动一子而全盘皆活。”中国人民大学法学院教授陈卫东将最高人民法院收回死刑核准权称为一着“妙棋”，将带动一审、二审刑事程序乃至侦查程序的一连串变革，中国整个刑事司法程序也将因之改变。

    而对人民法院来说，面临的一个重大问题就是：死刑二审案件是否开庭？

    “从刑事诉讼法的规定来看，第二审案件开庭审理是法律的原则要求。”最高人民法院副院长姜兴长说，“但从司法实践来看，由于种种原因，除了对抗诉案件坚持依法开庭审理外，对上诉案件绝大多数没有开庭审理，即使是对人命关天的死刑上诉案件，开庭审理的也极少，不开庭审理反而成了普遍的做法。”

    随着我国社会主义法治的不断完善和司法领域人权保障的进一步加强，死刑案件二审不开庭审理的弊端越来越凸显出来：审判过程不公开透明；被告人的诉讼权利不能得到充分保障；开庭审理作为“第二道防线”在发现原判错误、预防冤错案件发生中的重要地位和作用被大大削弱，不能保证死刑案件的审判质量。

    肖扬在２００６年全国两会上说，搞好死刑案件二审开庭，把死刑复核和死刑案件二审开庭分开，从原来的一个程序变成两个程序，这是防止冤错案发生的重要程序性环节，也是“给判处死刑的被告人多一次在庭上表述自己意见的机会”。

    “死刑二审案件质量的好坏，直接影响到办理死刑核准案件的质量和效率。”肖扬说。作为死刑核准权收回前的重要一步，最高人民法院紧锣密鼓地展开行动——

    ２００５年１２月，最高人民法院发出通知，要求自２００６年１月１日起，对案件重要事实和证据问题提出上诉的死刑第二审案件，一律开庭审理；２００６年７月１日起，对所有死刑第二审案件实行开庭审理。

    ２００６年４月，最高人民法院与最高人民检察院联合下发有关会谈纪要，规定死刑第二审案件开庭审理时，同级人民检察院应当派员出庭，证人、鉴定人在两种情形下也应当出庭。

    ５月底，最高人民法院在广州召开全国刑事审判工作座谈会，敦促“没实现全部开庭的地方，要拿出切实的倒计时工作计划”。

    与此同时，最高人民法院调整了机构设置和分工，增设３个刑事审判庭。各地高级人民法院也纷纷采取各种办法，增加合格的审判力量。

    “死刑判决事关生杀予夺，不能不慎，也不得不慎。”肖扬说，“一旦发生冤错案件，什么司法成本都是无可比拟的，造成的损失是无可挽回的。”

    作为刑事诉讼法专家，王敏远对死刑核准权收归最高人民法院还抱有更大的期待：“希望通过死刑核准权收归最高人民法院为契机，为侦查、起诉、一审、二审等环节确定更严格的程序。”

    死刑核准权统一收归最高人民法院行使，只是一个开始。今后，还将有更多的司法难题有待于中国司法界在实践中探索、突破。

    最高法组成死刑复核强大阵容

    “死刑案件，关乎人命，质量惟重。”最高人民法院院长肖扬指出，最高法院要着重抓好诉讼程序的完善，搞好死刑案件的二审开庭，确保死刑核准权的统一行使。

    他指出，死刑案件二审开庭审理工作，是落实中央司法体制和工作机制改革的实际行动，是确保死刑案件质量的基础性工作，是2006年人民法院整体工作布局的重中之重。

    据悉，为了逐步做到死刑核准与死刑二审开庭相分离，最高法院在原有两个刑事审判庭基础上新设立了三个刑事审判庭，这三个刑庭分地域负责死刑案件的复核工作。>>点击详细

    为复核死刑 最高法增设三刑庭

资料图：2005年9月29日，最高人民法院喜迁新办公楼，人员编制也将增加。>>>>更多图片

    中国人民大学法学院诉讼制度与司法改革研究中心主任、刑事诉讼法修订专家组成员陈卫东透露，目前最高人民法院已扩大设置，在原有的刑一、刑二庭的基础上，增设了三个刑事法庭，以备对各省高院上报的死刑判决进行复核。

    据一位在最高人民法院供职的人士透露，死刑复核权的收回掀起最高人民法院建院以来最大规模的人事扩编，中央已批准最高院新增数百名法官。目前从全国各地抽调的300余名法官已先期到位。 >>点击详细

    最高法选调死刑复核官进京 执掌死刑复核权

    3月的北京已是满城新绿。东交民巷27号大院西侧，最高人民法院的招待所——“法官之家”5号楼，迎来了30余位天南地北的新客人。“王庭长”，“李庭长”……胶东口音、吴侬软语、四川方言等充斥着这个新的集体。

    他们皆为死刑复核而来。

    这30多位法官正是最高人民法院从地方法院选调的首批死刑复核官。在经过将近半年的自荐、考核、审查、公示后，他们步入中国最高审判机关的大门，即将执掌被告人的命签。 >>点击详细

    ·肖扬：2006年要确保死刑核准权的统一行使

    ·收回死刑核准权需修改《人民法院组织法》 

    ·死刑复核律师参与几成定局 最高检是否应介入？ 

    最高法院发布第二个五年改革纲要确定50项措施

    最高人民法院2005年10月２６日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要），针对当前我国司法体制中存在的问题，系统部署２００４年至２００８年法院改革各项措施，启动人民法院新一轮的全面改革。

    二五改革纲要是继１９９９年第一个《人民法院五年改革纲要》之后，最高人民法院发布的又一个综合性改革文件。２００２年，在一五改革纲要顺利实施之际，最高人民法院即开始了二五改革纲要的起草。经过３年多的调查研究、广泛征求各方意见，形成了涉及８个方面的５０项改革措施。>>点击详细   

    ·最高法收回死刑复核权 推动死刑二审开庭审理

    ·最高法新闻发言人：目前不具备立即废除死刑条件

    ·2005年全国死刑案11%复核改判死缓或无期徒刑