服务群众做到家　解读南浔分局“四警合一”

    群众找上门了，事情又不归自己管，这样的事要不要帮群众办好？归自己办的事，怎样才能更快更好的办结？南浔分局将刑侦警察、治安警察、交通巡逻警察、消防警察“四警合一”，涉及这四个警种的主要业务工作在当地派出所均可以得到基本办理，这样一来，对于群众来说，办事更加方便了，而南浔向来警力捉襟见肘的“硬伤”也大大得到缓解。

    很多人的印象中，公安机关的办证人员永远是稳坐在厚厚的玻璃窗后面，群众去办证时，要先把材料递进去，然后得到的是某某手续不全，到什么地方先办什么手续之类的答复……如此往返几遍，办证的人还是如坠五里雾中。

    稳坐衙门，虽然不是脸难看、门难进，但是办起事来总是复杂的，如今，“四警合一”和服务中心的建立，着实让群众喜悦了一回。这个建立在双林的服务中心的服务内容包括：受理群众报警、求助，接待群众来访，承办户籍办证，车辆接照，摩托车、汽车驾驶员报名培训，摩托车驾驶员验审，法律咨询，外来人口维权服务，消防报审和开业前的验收等，同时公开向社会承诺服务中心的“急事急办、特事特办；符合条件，当场办结”等四项原则，并推出“可预约、可上门、可邮寄、可指导”等四可服务。公安机关坐等上门的时代终于走到了尽头。

    办理农转非手续的繁琐是众所周知的，村民魏金虎走进双林派出所服务中心之前早打算好了等上两个月，可是几分钟之后他的打算“泡汤”了，服务中心的办事员告诉他：农转非手续现在已经简化了，原来需要跑好几个地方的，现在服务中心都可以集中办理，并且明确的答复：“两天办好，明天就可以来拿！”。第二天，老魏果真拿到了农转非手续，这位朴实的农民实在想不出什么溢美之词，就对着办事员说了句“服务中心好！”

    “四警合一”实施以后，派出所的各个警种都有义务受理群众的各项要求，并在一定程度上先期解决。譬如：交通事故发生后，如果最先赶到现场的如果不是交警，其他警种的民警也可以先期处置现场，交警赶到现场后可以接茬处理，这样，当事人就不必苦苦等待了；又譬如群众到派出所办理民爆物品手续，如果专管员不在场，其他的民警会帮你转交转告，群众不再会为了“人不在”一句话而跑上好几趟。

    尝到“四警合一”好处的并不仅仅是群众，公安机关自身在其中也受益匪浅。如今，南浔的交警在执行道路交通管理的时候，也改变了原来重查车轻查人的现象，做到车、人、物均查，对巡逻中发现的可疑人员，在进行盘问检查的同时及时通知值班民警进行留置盘问；治安民警进行安全检查中，把消防安全检查一并进行，对存在消防安全隐患的单位、场所在发放整改通知书的同时，及时将情况反馈给消防中队民警。　<<详细内容>>

湖州市社区民警王法金：百姓心中的“明星”

    自今年7月由公安部与央视共同组织的“我最喜爱的十大人民警察”评选活动在全国开展以来，湖州市文苑社区的居民不仅自己填写了选票，还奔走相告，动员起了身边的亲朋好友，让大家首选他们文苑的社区民警——王法金。一名普通的社区民警何来如此魅力，让百姓如此“追捧”？面对群众满口的赞誉，我们找到了答案。

    社区警务工作烦琐、复杂，是一项难以量化的工作，要搞好这项工作首先得有耐心，要耐得住烦，耐得住细。四年多来，没有人能说清王法金为社区居民做了多少件好事。

    2000年的4月，在湖州市警察培训学校当了14年教官的王法金被派往吴兴区文苑社区担任社区民警。王法金很快就进入了角色，他掏钱印制了《给社区居民一封公开信》，公布了自己的联系方式，还在社区里挂出了26块警民联系牌，贴上自己放大了的照片。凡遇上社区有放电影、文艺晚会等活动，王法金都会主动上台“亮亮相”，要大家“有困难找警”。 王法金要处理的琐事实在太多了，他随身带着的一个小本子上，密密麻麻记录了社区居民的各类求助，诸如张家的车库门锁坏了、李家的下水管道堵了、赵家养的宠物不见了……至今已记了满满不下10本，事事有着落。

    王法金的社区警务工作充满人性关怀，他以自己的一颗真心，赢得了居民群众的真情。文苑社区里10多户的特困人家在最困难时，都得到过王法金的“雪中送炭”。搞好社区治安是王法金开展社区警务工作的一个切入点。在王法金看来，偌大一个社区，靠他一个社区民警是不可能管得过来的，治安防控工作不仅要做得“好”，还要做得“巧”。

    王法金针对文苑地处城郊结合部，又是开放式社区的特点，成立了专职保安巡逻队和老年义务巡逻队，还动员楼里退休的大伯大妈们，让大家前后“楼管楼”，同时，动员社区里的小店店主、开水灶业主，设立起了治安“观察哨”。“众人拾柴火焰高”，“文苑是我家，安全靠大家”，王法金启动的这支群防群治的生力军，使得社区治安管理这张网织得更为紧密了。

    “黄手帕”工作法就是王法金进到文苑的一年后推出的。王法金了解到有些特困户，家中没有能力安装电话，遇困难时得不到及的帮助。王法金向所有特困户家庭发放了一块黄手帕。他告诉特困户，一旦遇到困难，需要帮助就可以把黄手帕悬挂在窗口或阳台的醒目位置，他和巡逻队员、社区干部看到后就会上门帮助解决困难。

    王法金是社区民警中的普通一员，但他出色的工作，让他脱颖而出，赢得了人民群众的一致赞誉，也赢得了全国特级优秀人民警察、全国五一劳动奖章等众多的殊荣；王法金不愧为新时期社区民警的“领头羊”，不愧为百姓心中最为耀眼的“警坛之星”。　<<详细内容>>

嘉善县公安局走出流动人口管理新路子

    至今年8月底，浙江省嘉善县流动人口数达到22.7万余人。大量涌入的外来人口在对促进我县经济的繁荣起积极作用的同时，也成为影响嘉善县当前社会治安形势的主要因素之一。嘉善县公安局根据实际情况，因地制宜地制订了一系列暂住人口管理工作方法。使暂住人口管理走上了健康有序的发展道路。

    更新观念，落实普法教育，不断增强暂住人口的法制意识。在暂住人口管理工作中，更新观念，着力于把被动式法制教育变为主动式、超前式法制教育，积极利用广播、电视、黑板报、标语等多种形式，进行大张旗鼓地宣传，突出强调暂住人口管理工作的必要性和重要性。还将《浙江省暂住人口管理条例》、《浙江省城镇租赁房屋治安管理办法》、《嘉兴市建筑施工场所治安管理暂行办法》等资料编排成册，分发至各村、各单位，适时召集出租房房东和施工单位业主，集中进行法规、条例的学习，以此督促他们搞好外来人口的管理。在外来人口登记办证时，有针对性结合暂住人口违法犯罪典型案例，以案讲法，引以为戒。不断提高广大群众和暂住人口遵守暂住人口管理法律、法规的自觉性，深入开展全民普法教育。

    加强领导，健全网络，对流动人口实行全方位、多层次管理。各派出所积极争取当地党委政府的重视和支持，把暂住人口纳入到当地行政管理和群众自治的工作范围之内，实行相应的暂住人口管理工作领导岗位责任制。适时调整充实各镇暂住人口管理队伍，注重选聘暂住人口专管员、协管员，并配强配足流动人口专管民警。在外来人员集中的村、居委会及外来人员较多的用工企业、建筑施工场所建立登记站；在流动人口居住分散的地方根据需要设立治安联络员。同时按照“属地管理”和“谁主管，谁负责；谁用工，谁负责；谁留宿，谁负责；谁受益，谁负责”的连带责任的原则，由派出所与各村（居）、用工企业、建筑施工场所、出租房屋层层签订治安管理责任状。公安、劳动、计生等部门密切联系认真履行各自职责，不断健全网络，完善制度，对暂住人口实行全方位、多层次管理。

    因地制宜，多管齐下，推行暂住人口管理的多种有效模式。一是推广“民工之家”集中管理模式，在企业集中的乡镇，将一些闲置厂房改为民工公寓。二是实施出租私房星级管理，按照近年来私房出租户对公安机关管理的配合程度，对全县出租房实行分层次管理，确定一、二、三类分别管理。三是落实暂住人口分类管理，在摸清暂住人口底数的基础上，根据暂住人口的工作情况、收入情况、居住情况和有无前科、劣迹等将暂住人口分别实行“放心管理”、“常规管理”和“重点管理”。四是建立“民工之村”，如魏塘警察署在2万多民工集中居住的魏中村创建“民工之村”，成立了暂住民工党支部和村委会，发挥暂住民工中的党、团员骨干作用，实现“以外管外”。五是建立民工管理服务中心，加强暂住人口综合管理。六是采取产业化管理。七是采取出租房屋产业化管理相配套的图片式管理。　<<详细内容>>

创新机制强化管理 嘉善县公安局推进正规化建设

    统一设置的派出所门楼；规格相等的警务公开栏，整洁有序的办公环境；低台敞开的办证窗口，窗口外人性化的放置着为群众准备的茶水和座椅……嘉善县公安局金嘉派出所、水警大队、魏塘派出所及县局机关的正规化建设给人留下了深刻的印象。

    今年以来，已逐步形成指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力的新型警务运作机制。公安民警的整体素质不断提高，打击力度和服务质量明显加强。今年1至8月份，全县公安机关共破获各类刑事案件604起，打击各类犯罪嫌疑人274名，破案绝对数和打击处理数分别比去年同期上升49.4%和25.1%。

    该局将正规化建设列为年度工作重点，成立了领导小组，还专门组成调研组深入一线单位调查研究。采取“走出去、请进来”的方法，与正规化建设基础较好地区的公安机关开展全方位的警务交流，学习先进经验。在此基础上，按照“明确重点、分步实施、稳步推进、整体提高、软硬结合、以软为主”的总体工作要求，制度建设作为推动正规化建设的有效载体。通过制订和完善《警务规范化汇编》，不断规范机构编制、人事管理、纪检监察、执法办案、内务管理、服务群众、后勤保障等各个公安工作环节，确保各项公安工作运行高效、畅通。在人事管理上，对民警的招录、使用、调动、待岗、试岗、辞退等各个环节做出明确规定，严格把关。同时，引入以人为本的人事管理理念，建立起具有市场运作特征的后备干部库和人才市场。同时，从着装、值班备勤、内务卫生、窗口接待、车辆管理等11个方面强化内部管理。在规范执勤执法上，先后规范了民警值班、备勤制度、各类突发性事件处置预案以及案件网上点评制、主办民警资格认证制、优劣案件评判制、呈报案件审核登记反馈制等一系列规章制度。今年以来，全局未发生错案和复议被撤销、变更的情况，没有发生诉讼败诉和国家赔偿案件。

    强有力的警务保障是切实提高工作效率、提升服务质量的根本保证。该局积极争取县委、县政府的支持，取消罚没款指标，全局日常经费由县财政全额保障，在此基础上，加大硬件投入，优化科技装备，改善办公环境。先后投入200余万元添置了350余台计算机，建立了公安四级网；城区主要街道路口安装了“电子警察”，为路面执勤民警配备测速器和酒精测试仪等；购置一批先进的刑事侦查技术设备，局刑事技术室达到了公安部一级标准；投资80余万元建成了接处警指挥系统，今年6月1日，在嘉兴市范围内率先实现“三台合一”；在嘉兴市范围内首家启用“警务通”移动办公终端设备；为接处警车辆上配备了数码摄相机、照相机等设备。投入60余万元，购置了一批防弹衣、防刺背心、防暴头盔、防割手套、警棍等民警个人防护装备。全局各基层一线单位和窗口服务单位将逐步按照“十个统一”的标准进行外观标式和内务设置的改造。

    嘉善县公安机关全面推进正规化建设，树立了公安机关良好的形象，得益的是嘉善的老百姓。在魏塘派出所里，一位外来打工人员小王说：“如今，公安机关的窗台矮了，民警办事快了、形象好了，与老百姓的关系越来越融洽了”。　<<详细内容>>