近日，《信息产业“十一五”规划》(以下称《规划》)正式颁布实施。信息产业部副部长娄勤俭指出，《规划》“是从宏观、全局和战略的高度引导全行业健康发展的纲领性文件”。

    对于电信业，《规划》提出的主要发展思路是：大力推进“三网融合”；着力提高业务和技术创新能力，从基于网络的简单服务向多媒体、综合信息服务转变，推动行业的战略转型。

    可以预见，电信业在这一总纲的指导下，将在五年内发生一系列深刻变化，许多难点问题将得到解决，行业的竞争格局将更加优化，新技术将快速发展，并推动全行业向综合信息服务转变。

　　政策篇体制难点逐一攻克

    电信业的健康发展离不开政策的规范和引导。在《规划》中，电信业此前的诸多体制性难点问题，都成为“十一五”期间要攻克的目标，全行业将得到政策更有力地支持。

　　《电信法》将尽快出台

    在《规划》提出的“十一五”政策措施中，第一条就在开头部分指出要“尽快出台《电信法》”。

    《电信法》已经酝酿二十多年，虽然迟迟未能出台，但经过多次修改后已经日臻完善。从其进程和《规划》的口吻看，在“十一五”的前一两年出台的机率很大。届时，“三网融合”、“外资准入”等敏感问题都将得到明确的规定。

　　运营商将引入非公资本

    在体制改革方面，《规划》指出要“进一步鼓励非公资本参与电信市场运营”。这意味着运营商很可能对现有股权结构进行优化调整，加快实现股权多元化。

    目前，四大主要运营商都已引入外资战略投资者，初步实现了股权结构的多元化，这有助于学习国外先进经验，提升竞争力。不过，非公股权所比例仍然不大，要改变现状有两种方式，一是现有外资追加投资，二是引入新的战略投资者。

    普遍服务基金将成立

    此次《规划》在“政策措施”一章中明确提出，要“尽快建立以电信普遍服务基金为核心的普遍服务长效机制”。这一措施将推动电信普遍服务向纵深发展。

    目前，我国的电信普遍服务采取各运营商“分片包干”的形式。电信普遍服务基金的成立，将使参与普遍服务得到补偿，有利于工作的稳步推进。在这个问题上，仍有两个难点需要解决，即普遍服务基金的收取比例和如何管理的问题。

    产业篇：在竞合中求发展

    一个有序而均衡的竞争格局是电信业的当务之急。在这方面，《规划》的内容包涵三个层次：内部竞争的均衡、内外竞争的均衡，以及产业链不同主体的均衡发展。