实施“国民待遇”（下）
长期以来，我国在利用外资的过程中，针对外商投资企业设置了以所得税为核心的优惠政策体系；同时，各地方政府为了吸引外资，出台了更多、更加优惠的外资政策。实践证明，“超国民待遇”增强了中国对外商投资的吸引力，使中国在利用外资的国际竞争中处于相对有利的地位。
随着中国经济增长的日益强劲和外贸顺差骤然激增，取消外资长期享受的“超国民待遇”的呼声也日益高涨。ＷＴＯ过渡期即将结束，中国该怎样走？“超国民待遇”将何去何从？
超国民待遇时代将终结
我外企面新挑战
ＷＴＯ过渡期将结束，中国应该怎样走？
ＷＴＯ过渡期即将结束，取消“超国民待遇”的万里长征才刚开始了第一步。
ＷＴＯ总干事拉米曾表示，“５年才只是一个开始，正常化的世贸成员国义务，是中国即将面对的另一个挑战。”
中国加入ＷＴＯ最大的好处就是引入竞争机制，给国内企业融入市场经济提供了一个公平竞争的舞台。“国内企业一定要苦练内功。”商务部国际贸易经济合作研究院外资研究部主任金伯生在接受中国经济时报记者采访时表示，我国服务业发展比较滞后，第三产业基础薄弱，其中一个很重要的原因就是市场封闭，没有外资或者很少有外资进入，服务业得不到快速发展。国内企业只有炼好内功，才能在竞争中谋求发展。
“在全面履行入世承诺之后，不能认为已经在这方面做得比较好就无所事事，开放是必须面对的长期课题。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授桑百川在接受中国经济时报记者采访时表示，中国融入世界的步伐远远没有停止，未来的产业开放度，包括贸易开放度会更大，规模也会更大，一方面中国要切实履行国民待遇原则；另一方面，在中国融入全球经济主流时，也要善于应用国民待遇原则去保护中国企业自身的经济利益。
桑百川还指出，要平等地对待内外资企业和产品，防止出现两种极端。一方面，在社会行为中，对外国产品、外国居民实行平等的国民待遇意识还应该加强。另一方面，在具体的操作和管理层面上，不应该有盲目崇拜、不顾条件、不顾中国利益的特殊待遇，简单地排斥内资。
“超国民待遇”将何去何从？
吸引外资的最初目的在于获取资金和技术，但我国目前根本不缺资金，甚至已经成为了世界第四大资金输出国，并拥有大量外汇储备。现在引进外资，对技术方面的帮助也不能估计过高。低端技术我国已经不比国外差，高端的技术并不能靠引进外资来获得。
此外，“超国民待遇”甚至可以被看做是对民营企业的一种“歧视”，在很大程度上阻碍了民企的发展。
“从长期趋势上，中国应逐步放弃按照所有制性质划分投资的政策待遇，实施以产业倾斜政策和区域倾斜政策为主的鼓励投资的措施来代替对外资的优惠政策。”桑百川表示，中国履行了世贸组织的相关承诺后，外资企业获得了国民待遇，同时又享受一些特殊的优惠政策，内资企业实际上处于不平等的政策待遇下，这对内资企业会产生挤出效应，在资金的流动性已经过剩的情况下，这种挤出效应更值得重视。
另一方面，国际上许多国家，特别是发展中国家，为了争夺国际投资，千方百计地设定一些相关的优惠政策。如果中国没有一些吸引外商投资企业的特殊政策，在争夺国际投资等资源时，会处于不利的地位。中国需要优惠政策，但这种优惠政策不是按照所有制的性质，而是根据产业政策目录来设定，不管是外资还是内资，在这方面都应该一视同仁。
桑百川指出，从短期来看，调整外商投资的优惠政策要考虑到一些因素，避免经济因为外资调整而出现较大的波动。尽管将来要以产业倾斜政策和区域倾斜政策吸引和引导投资，但是外资受政策影响下的结构性调整是不可避免的。无论是产业结构还是区域结构的调整，都会影响国内的投资、经济增长、就业、出口等各方面。
桑百川认为，尽管现在中国的经济体制仍存在一定的缺陷，但在政策调整期间，应给予外资适当的过渡期。对于政策调整影响比较大的企业，如加工贸易和一些资源依赖型的企业，应通过过渡期使之转型和调整，最大限度地减小对中国经济造成的波动。
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外资“国民待遇”后过渡期悬念
２００１年９月１７日，中国加入世界贸易组织１３年艰辛的谈判历程终于画上了圆满的句号，中国向世界做出的六大承诺之一就是：中国将平等地对待每一个世贸成员。所有的外资个人、团体在贸易权利方面将享受至少跟中国企业一样的待遇，也就是对外资实行“国民待遇”原则。５年过去了，随着１２月１１日中国加入ＷＴＯ过渡期的结束，中国兑现这个入世诺言的“功课”做得如何呢？过渡期结束后，中国将继续前行，又该如何走？
