根据国家七部委《２００６年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的要求，今年环保专项行动的工作重点是：集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，集中整治工业园区的环境违法问题，集中整治建设项目环境违法问题。９月下旬，记者跟随今年环保专项行动督察组到贵州采访时发现，地方保护、瞒报谎报、“三同时”执行不够、行政责任追究难等问题成为环保专项行动的难点。

    地方保护依然存在

    六盘水是贵州省重要的产煤区，有不少的煤化工企业，但当督察组组长、国家电监会稽查局潘跃龙副局长在六盘水听取工作汇报后询问六盘水“化工园区”的有关情况时，六盘水主抓环保工作的叶大川副市长“肯定”地回答“六盘水没有化工园区”，当潘副局长再次问到焦化厂的有关情况时，叶副市长也再一次“肯定”地回答“六盘水没有焦化厂”。听完叶副市长回答后，旁边的六盘水环保局局长似乎觉得不妥当，正准备补充回答时，这位叶副市长又再一次打断了环保局局长的话——“没有任何化工企业，没有焦化厂”，并强调“你们热爱生命，我们也热爱生命。”具有讽刺意味的是，督察组一行在翻看六盘水当地的报纸时无意中发现了有关当地水源和大气污染情况——白沟河饮用水源污染和水城钢铁公司的污染情况赫然出现在报纸的重要位置，而六盘水政府在向督察组汇报环保专项行动的有关情况时却只字未提。

    在为期一周的督察中，第六支督察小组一共前往贵阳、安顺、六盘水、黔南州、铜仁５个地市进行“环保专项”行动的督察工作。记者从５个地区的汇报材料中发现，只有黔南州的材料反映比较清楚，成绩、问题都一一说明，其他各州、县市对专项行动存在的问题并没有如实反映。尤其是铜仁市的汇报材料大都是官话、套话，不痛不痒，整篇汇报材料连一个最基本的数字都没有。虽然也提到了存在的问题，但“点到即止”。督察组在汇报会议上即指出，这样的汇报材料只要把铜仁市的名字换掉，其他任何一个城市都可以套用。

    用“只扫自家门前雪，哪管他人瓦上霜”来形容部分基层环保部门的政策法令一点也不为过。流经铜仁地区的一条河流名为锦江，远远望去水色碧绿，很漂亮，当地的负责人也多次向督察组夸耀这条河流。但督察组却发现，站在锦江的两岸可以清楚地看到各种生活污水通过形形色色的明管、暗管直接排放到水里，导致排水口附近的水域一片浑浊，而且，水面上还漂浮着各种垃圾。据了解，锦江再往下游２０多公里，就到了湖南境内，也就是说，湖南的老百姓正是饮用着这样被生活污水侵蚀过的锦江。

    记者了解到，国家发改委《关于完善差别电价政策的意见》中明确禁止各地自行出台优惠电价的措施，要求各地一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行出台高耗能企业实行优惠电价的措施。但记者随督察组在贵州采访时发现，贵州省却出台了鼓励高耗能企业优惠电价的政策，如铁合金行业的电价降低了１分钱／度，电磁行业降低２分／度，并在此基础上，高耗能企业还拥有分时的优惠电价。

    “三同时”变成“挡箭牌”

    “三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。我国在１９８９年的《环境保护法》和各时期单项环保律及国务院“建设项目环境保护条例”中都重申了“三同时”的重要性，但记者随督察组在贵州采访时发现，“三同时”对一些企业来说可有可无，并被随意曲解，尤其是新建、扩建项目的环保问题十分突出。

    铜仁的振兴铁合金厂，２００２年办厂，２００３年年底才做了“环评报告”，后来又经过搬迁，生产规模也已经发生了变化，但没有重新做“环评”；福泉的红星化肥厂几经倒手，并且改变了经营范围，而“环评报告”还是８０年代刚建厂时做的报告。此外，一些企业的负责人对待督察组提出的“三同时”和“环评报告”问题支支吾吾、摸棱两可，要么是不知道有关情况，要么是称材料已经丢失了。督察组的孙振世博士告诉记者，只要企业做技改、改建、扩建都应该重新做“环评报告”，而目前，一些企业的新项目一经批准，就不停地技改、扩整，但就是不经过环保部门。

    记者在采访中还发现，一些企业在改建、扩建（技改）中，不仅不做“环评报告”，甚至其本身就是一个“黑”项目，如野马寨电厂，３个２０万机组一个也没有经过发改委审批就已经全部投产。当督察组组长潘跃龙查问“为何没有经过发改委的批准就投产”时，电厂的负责人王总则回答说：“第一批批准的名单中没有我们，也许即将公布的第二批名单就有了。”该厂的另外一位负责人则声称：“已经经过省里批准。”此外，水城电厂原本应在２００６年１月就关停，可目前仍未关停，一些国家已经明令取缔的小煤矿仍然存在。

    结构性污染成顽症

 　“六盘水是先有了水城钢铁公司，后有了大批职工和老百姓，才渐渐建起了城市。而随着城市的发展，水钢目前已经处在城市中心的位置，因此生产钢铁所排放粉尘的影响越来越大，可搬迁又不是一时半会儿的事情。确实，部分老企业的环保工作正随着城市化进程日渐突显出来：贵州前进橡胶内胎公司目前就在高速公路收费站的入口处，而按照该厂工作人员的话来说，前些年还处在郊区，比较荒凉，现在已经毗邻商业区、居民区了，所造成的大气污染也越来越大。

    贵州水晶有机化工集团有限公司在当初建厂规划时就在国家名胜风景区红枫湖和百花湖附近。经过几十年的发展后，一家三代人同在一个厂的现象十分普遍，并以厂为家。厂区内的生活小区、银行、市场一应俱全，而且还吸引了附近的农民在厂里打工。“类似这样的老国企一旦被断电停水，将导致数千人衣食没有着落，很可能引发社会的不安定因素。”贵州省环境监察总队的边队长告诉记者。而且，一些大企业生产经营状况与当地的财政税收息息相关。铜仁的有关负责人告诉记者，铜仁市的经济总量相对比较小，振兴铁合金厂算是当地比较大的企业，一旦这个厂被强制停水停电，铜仁的财政收入就要减少许多。

    记者在贵州采访中深深感受到，经济发展和环保的关系日益凸显。相当一部分县市过度追求“政绩经济”，部分企业过度追求经济效益。当贵州水晶有机化工集团的副总向督察组介绍水晶集团将在２０１０年达到４０个亿的产值时，督察组随即问到：“如果达到这个产值，所造成的污染将会是一个什么情况”？这位副厂长顿时哑口无言。此外，有督察组组员还告诉记者，铁合金曾经是贵州的污染大户，但目前由于市场不景气，许多铁合金生产厂家纷纷倒闭，因此由于生产铁合金所带来污染大大降低，这并不能完全算作当地环保工作的政绩，如果一旦市场又有新的动向，铁合金的污染将怎么办？有关部门对此并没有相关的预案。

    环保力度有待增强

    贵州省环境监察总队的工作人员告诉记者，贵州还处在资源开发阶段，煤矿、磷肥厂比较多，国有企业转制过程中历史欠账比较多，管理、环保水平也比较落后。基层环保局的一些负责人也向记者反映，目前基层环保局是地方政府的一个部门，局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支也要列入本级政府的财政预算，环保局如果不折不扣地依法行政，很容易与地方招商引资发生矛盾，并在上级督办、政府干预、群众上访的压力中举步维艰。督察组成员普遍认为，一些部门和人员对此次环保专项行动的重视还不够，政府、环保部门、企业三家联动也不够，水晶集团连续两年被挂牌督办的事件从一定程度上反映出环保局的执法权有限，只能罚款，没有行政处分。

    针对督察组在贵州督察的有关情况，潘跃龙指出，专项行动仅仅依靠环保部门是不够的，而专项治理任务还比较重，部分督办案件能否按照计划实现还是一个未知数；结构性污染如煤矿、铁合金、钒、锰还相当严重，行政责任追究比较难。从汇报材料本身来看，各地区掌握的情况不平衡、不全面，部分地方政府、部门、企业对专项行动的认识参差不齐，地方保护比较重；由环境问题引发的群体性事件还时有发生；大部分水源保护区没有按规定设立护栏、界桩、警示牌，部分地区没有制定饮用水应急预案，没有按照相关规定，定期向社会公开饮用水源水质报告。此外，部分污染企业虽然有环保设备，但并没有完全开启，化工企业的应急预案还停留在文字层面。 （记者 王旭辉文／图）

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