本报记者 刘溟

    今年的《政府工作报告》提出，要大力发展资本市场，并强调了“加强制度建设”、“提高上市公司质量”、“搞好券商治理”、“强化监管”、“营造透明市场环境”、“推进股权分置改革”等六大政策要点。全国政协委员、上证所总经理朱从玖说，《政府工作报告》已对发展资本市场提出了明确目标和要求，我们的股市必须是一个规范、透明、有效率、有信心的市场。

    “改革创新力度层出不穷、机构投资者蓬勃发展、蓝筹板块财富效应丛生、资源配置功能得到强化、经济‘晴雨表’作用体现”，全国人大代表、中国证监会湖南监管局局长杨晓嘉向记者展示了他能看到的我国资本市场在“十一五”期间的前景。

    实现股改目标

    “股权分置改革是当务之急，必须顺利实现改革目标。”全国人大代表、工商银行甘肃分行行长赵鹏说。

    2005年4月29日，中国股市启动了自建立以来最大的制度改革——股权分置改革，旨在解决上市公司股份中三分之二不能流通的局面，以求从制度上根除股市存在的历史弊端。全国人大代表、天津滨海新区管委会主任皮黔生说，“这一改革对于上市公司来讲，将真正置于全社会监管之下，而且对于全流通创造了一个良好条件，对于上市公司今后的规范和科学管理有巨大推动意义。”

    完善市场功能

    中国证监会主席尚福林在参加完人大上海代表团的讨论后，接受记者采访时表示，资本市场除筹资功能外还有资源配置功能和分散风险功能，可以为投资者提供更多的增加财富的机会。证监会一直强调全面发挥市场功能，完善市场功能，这样能够更好地促进科技发展。

    中国人民大学教授吴晓求认为，以前资本市场往往被简单理解为融资的场所，侧重于增量资源的分配，成为一个企业从中抽取资金的“货币池”。通过市场功能的完善，未来的资本市场功能将不局限于上述3个方面，而是增强存量资产的调节功能，通过证券化方式使现有的存量资产流动起来，并对其进行重新配置。这样，资本市场将成为全社会财富和资产的管理中心，成为“资产池”。

    健全市场制度

    申万巴黎基金公司认为，“十一五”期间经济结构的调整是重点，强调提高经济运行质量。政府下一步要做的是为市场创造良好的机制，制度完善后，效率的问题让市场去解决，真正有竞争力的企业自然会脱颖而出，而优秀企业的成长是证券市场具备投资价值的基础。

    “两会”期间，资本市场的立法议案相当多，这是与我国资本市场快速发展相适应的。其中，孙桂华等31名代表提出建立国债听证制度，促进国债的统一监管。国债立法的基本原则，应是保障国债市场的秩序、保护投资者利益、促进国债市场健康发展。应将发行农村基础教育长期国债和农村基础建设长期国债写入国债法。

    陈福胜等33名代表建议制定期货交易法，立法应体现规范与发展并重，调整范围，健全风险控制体系，推进期货品种创新，贯彻落实行政执法责任制，提高行政管理水平。

    广东吴自祥等35名代表提出制定《证券投资者权益保护法》的议案：该议案认为，自2001年国有股减持开始，我国股市便一直处于低迷状态。股权分置改革、《证券法》、《公司法》的又一次修订能从多大程度上改善我国目前的证券市场，能从根本上提高上市公司质量、保护公众投资者，特别是中小投资者利益仍是值得关注思考和亟待解决的问题。

    拓宽入市渠道

    证监会主席尚福林日前明确表示，今年作为“十一五”开局之年，资本市场将迎来大发展，今年最重要的工作是大力拓宽合规资金入市渠道，提供一些新产品以满足不同投资者的需要。他说，对于放宽保险资金、QFII投资比例等，证监会都在积极地做各方面工作，积极推动。证监会将认真贯彻温总理政府工作报告提出来的要求，做好资本市场的改革开放和稳定发展工作。

    人大代表杨晓嘉则表示，“十一五”期间将是机构投资者的发展黄金期。除了提高社保基金、企业年金、保险资金入市比例外，QFII的额度也将追加。为适应银行改革和国企改革的需要，银行资金、大型企业资金合规入市的可能性将大大增加。

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