扩大社保覆盖面：农民工得到实惠了吗？

2004--08--09

　　新华网广东频道   记者 钟玉明 车晓蕙  摄影 徐清扬

    农民工是广东产业工人的主体，广东省率先在农民工中推行强制性社会保险，本意是为他们提供保障。但记者在珠三角地区采访发现，在一些地方政府的巧妙操作下，农民工变成了城市社保基金的“提款机”：以农民工参保名义征缴到的巨额保险费，源源不断地填充进地方社保基金，落入本地居民的口袋。同样缴纳社保金，农民工的保障待遇与本地居民却有天壤之别，甚至根本得不到保障。

    农民工：退休金？没听说过！

    查玉华1993年南下广东打工，除了期间有两年回河南老家结婚生子外，前后在一家纺织厂工作了七年多。查玉华每月工资单的“扣款”栏里都注明“养保83.68元”。查玉华打算再干一两年就辞工，与家人团聚。当被问及知不知道如果交满15年“养保”费，就可以终身领取养老金、晚年衣食有靠时，查玉华回答：“没听说过。谁能在这里干够15年？”

    记者在珠三角多个城市的企业采访，女工们的回答惊人地一致。

    珠三角地区从上世纪80年代初开始大规模录用农民工，在深圳、东莞等城市，农民工占当地就业总人数的60%－70%。广东省1993年制订社会保险政策时就把农民工纳入参保范畴，到2000年扩大社保覆盖面，珠三角城市扩面的重点对象就是农民工。农民工成为最庞大的参保人群，有些地区人数甚至超过本地居民。截至2003年12月，深圳市医疗保险参保人165万人，农民工占90.13万人。东莞市实行养老、医疗、失业三险捆绑参保，全市100万参保人中，农民工占70万人。广州市170万养老保险参保人中，有70万是农民工。

    在珠三角，企业一般与农民工签订一年劳动合同，最多三年。企业招女工一般不超过25岁，男工不超过35岁。多个政府部门和研究机构的抽样调查均显示：外来工在广东企业的平均工作周期是4－6年，期间人均换工一次以上。 

    国家政策规定，累计缴费15年才能享受养老保险待遇。农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时接续（俗称“停保”）；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保（俗称“退保”）。但一些地方政府具体执行中，社保政策走了样，成了“解除劳动合同必须退保”。

    厂长们告诉记者：社保局实行总量控制，给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，至于谁参保谁不参保，一概不管，工人离开工厂就退保。农民工不断地变换工作单位，因此也就不断地参保、退保，再参保、再退保，如东莞市2003年退保和新参保的农民工都是35万人。这样，农民工们始终无法跨过“累计缴费15年”这道高高的门槛。

    广东各地基本上采取养老、医疗、失业三险捆绑参保。除广州市外（广州医保不向农民工开放），珠三角城市大多规定医疗保险必须终身按月缴费，在职时由单位和个人支付，退休后由养老基金支付。农民工都是青壮年，正是疾病最少的黄金年龄，高额缴纳保险费却极少报销医疗费。许多企业一年为农民工缴纳三四十万元，而全厂职工只向社保基金报销医疗费四五万元。等农民工年纪大了，病痛多了，却因签不上劳动合同，或达不到退休条件，而被挡在医保门槛之外，即使在职期间年年月月缴费不止，晚年同样与医疗保障无缘。

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