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    新华网西安电（记者陈钢　蔡玉高　刘江）我国许多教育、科研投资实行拨款制和项目管理方式，为了争取国家投资，一系列的项目申报、验收评估成为许多高校的经常性工作。江苏、陕西、上海等地一些教育工作者认为，目前政府部门对高校的管理过于具体和"动态"，不利于提高办学和科研质量，不利于高校办出特色，政府部门应该加快改革，让高校从经常"考试"的焦虑中解脱出来，相对自主地安心办学。

    高校发展模式有雷同趋势

    武汉大学中国科学评价研究中心今年上半年完成的《２００６大学评价报告》显示，在其调查的８８７所高校中，共有５５４所高校开设英语专业，占到８３％，此外，５２６所高校开设计算机专业，４０７所高校开设法学专业。南京师范大学新闻传播学院教授季宗绍说，２００３年全国开设新闻专业的院校有３９６个，到了２００５年这个数字增加到了６７６个，江苏省许多理科院校也都开设了新闻专业，高校向"综合化"发展的雷同模式可见一斑。

    南京航空航天大学教授、全国人大代表周来水认为，在目前的评价体系中，我国许多高校的发展途径都是一个模式：专科办成本科，本科办成综合性大学、研究型大学，再争取成为重点工程学校，争取硕士点、博士点、重点学科、重点实验室和更多的教授、院士，并以此来显示自身的实力。大学有人才培养、科学研究、社会服务三重功能，有些大学应该侧重于人才培养，有些大学可能侧重于科学研究，不可能要求所有的学校在这三重功能上都做得好。

    高校忙于"考试"，无暇顾及"特色"

    本科教学评估、"２１１工程"评估、"９８５工程"评估、文明校园验收、国家重点实验室评估、重点学科评估、精品课程评估……记者解到，每个大学每年都会面临或多或少这样的评估验收项目。

    据一些教师介绍，对于学校来说，名目繁多的考核、评估、验收，就是一次又一次的"考试"，有时一年要考好几次。因为这些考试大多与学校声誉、地位，特别是与投资和拨款挂钩，每一个都要认真准备，马虎不得。为了确保本省大学本科教学评估顺利过关，陕西省教育厅要组织人员对每所大学进行"省级预评估"。２００５年暑假，为了迎接本科教学评估，西北农林科技大学的多数教职工都没有休假。今年以来，南京航空航天大学陆续接受了本科教学评估、"２１１工程"验收，下半年还有江苏省党建工作考评。

    我国政府对高校的投资，相对固定的行政事业费和基础建设费实行拨款制，此外的许多投资是围绕一些"工程""重点""项目"进行的。长期研究高等教育问题的上海交通大学教授熊丙奇认为，投资建设了项目，当然要知道投资的效果，即使对于高校的日常教学，一定的评估也利于规范高校行为。不足之处是目前的项目申报、评估验收太多、太细，使一些高校疲于应付。比如，有所高校在"人文素质教育基地"评估中，为了显示自身群众性文艺活动活跃，甚至请专业演出团队与本校团队专门合作搞了一次精彩演出。北京一所大学的某退休老教授近年来的主要任务就是参加各种评审，根据他的计算，一所学校迎接一次主管部门组织的评估的费用包括：十名左右专家的来回差旅费，三四天的吃住费，评估期间的参观考察费，劳务费；校内迎接专家评估的人员的时间成本、会议成本、资料成本等，一次评估至少要花数万元。

    一些教育工作者认为，近年来，越来越多的高校提出综合化、一流化的发展目标。工科院校办文科专业，文科院校办理科专业渐成风气，越来越多的大学希望办成"大而全"的综合大学，一个重要原因就是，希望通过多办学科、多揽项目，以通过名目繁多的评估、检查、验收，而获得国家更多的支持。然而，对于许多学校来说，如此"铺摊子"、搞"人海战术"，一时获得了经费支持，提高了教学和科研的数量，最终却失去了应有的特色。

    拨款机制改革尚属难题

    陕西一所高校的科研处长说，他的一项重要工作就是向上级有关部门争取科研经费。去年学校下达的科研经费到位任务是１．２亿元，最后只完成了１．０４５亿元；今年为了"跑项目"，仅上半年就到北京９次。一些高校的校长说，他们作为学校教育管理的第一责任人，每年能把一半精力投入到学校管理中已经不错了，大量的时间和精力则花费在了出差开会、社会交活动，特别是"跑项目、要投资"上。

    这与我国校长的任命和学校的拨款、投资机制有关系。大学校长是上级机关任命的，更多地要向上负责。重点学科、博士点、科研项目、新专业等项目与学校的发展密切相关，而这些项目主要还得上级机关审批。我国大学的经费主要是政府拨款，就目前情况看，这种拨款体系还不规范、不科学，人为因素还比较多。有的校长与政府部门关系好、人头熟，就可能多获得一些拨款。为了获得更多拨款，学校领导必然要花很多精力，走"上层路线"。记者采访中了解到，一些政府部门也认识到目前高校管理、拨款机制存在的问题，但普遍认为要改革很难。

    高校管理应注重宏观性和可持续性

    针对目前高校为了筹集经费，疲于应付各种"考试"，以至于失去了自身办学特色的现状，以及政府拨款机制改革难的问题，一些教育工作者认为，计划经济体制下"政府统、包、管，学校等、靠、要"的模式需要改变，政府部门应该"舍得放权"，应加强宏观调控，加强监督，而不能陷入具体事务、拨款中去。上海交通大学教授熊丙奇说，从长远来说，政府部门应转变职能，依法治教，用法律、用政策，从宏观角度进行管理，增加大学的办学自主权，要相信大学，相信大学的管理者能够管理好大学。

    此外，国家已经有高等教育法等法律法规，关键要做到依法治教，依法管理，而不能用各种临时性的《通知》《文件》来进行管理。目前政府部门对高校管理过于具体，不断地发通知、发文件，这样的管理很可能没有可持续性，容易导致办学定位没有持续性，长此以往，学校自身对"上级精神"也会有依赖性，甚至失去独立行使办学自主权的习惯。熊丙奇说，评估是一种工作手段，是为管理者决策服务的，这种手段用得好会产生积极的作用，用得不好或者太多、太细、太滥就很容易产生负面影响。目前来说，主管部门对高校的评估、考核、管理，以及各类项目的审批，应该控制好一个度。长远来说，评估应该减少官方评估，评估主体要多元化，要中介化，要社会化。一些国家和地区成立专门的"拨款委员会"，实施对高校和科研单位的资助管理，而不是主要通过"一事一议"的项目管理方式，值得我国政府部门借鉴。

    南京大学人事处师资科科长陈卫还说，根据教育规律，不一定所有的大学都要办成综合大学、世界一流大学，国外有的大学仅仅靠几个实力强的学科就办成了世界知名大学，值得国内大学借鉴。管理部门应该通过分类指导和合理的利益诱导机制，鼓励更多的学校根据自身优势办出特色。

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