“两基”攻坚 决战决胜
——国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会经验摘编
西藏自治区米林县的藏族孩子在寄宿制学校新教室前合影。记者 李曜明 摄
广西壮族自治区：
积极进取 奋力攻坚
“两基”主要指标如期达标。
（一）依法保障教育投入，确保“三个增长”。2004年、2005年，我区义务教育经费总投入分别为82.56亿元和92.18亿元,分别比上年增长13%和11.7%；其中预算内财政拨款分别为63亿元和70.7亿元，分别比上年增加7.6亿元和7.7亿元。
（二）扎实抓好“普九”和扫盲工作，提高普及程度。自治区人民政府以及市、县（市、区）人民政府把普及程度作为“普九”核心指标，加强检查与督导，狠抓落实。据统计，2005-2006学年度，我区小学入学率为99.07%，初中毛入学率为100%，全区青壮年文盲率已下降至3%以下。
（三）加强农村中小学教师队伍建设。2005年，我区师资培训经费达1.48亿元，共培训中小学教师11万多人次。
重点工程基本完成。“农村寄宿制学校建设工程”覆盖我区41个“两基”攻坚县，土建项目学校共599所，总建筑面积118.5万平方米，总投入6.9亿多元。2004年和2005年计划建设中小学校共336所，所有学校所有项目均已竣工；2006年度项目学校251所，已竣工项目学校241所，竣工率96%。
2003年以来，我区在87个县（市、区）实施“农村中小学现代远程教育工程”，建教学光盘播放点8947个，建卫星教学收视点7647个，在1203所初中建计算机网络教室。共投入资金3.29亿元，其中中央投入2.19亿元，我区投入1.1亿元。
落实义务教育经费保障新机制。自治区人民政府决定将此项改革作为2006年为民办实事的重要内容。一是落实中央关于“省级拿大头”的要求。地方应承担的20%免学杂费、公用经费补助资金2亿元和50%校舍维修改造资金2.05亿元，共4.05亿元全部由自治区本级财政负担。二是资金按时到位。三是学生生活补助经费得到落实。
督查评估认真扎实。一是建立督查制度，定期督查。二是认真落实考核制度，对县级政府及其主要领导教育工作进行督导。三是落实审计制度，在“普九”评估验收和“两基”复查中，对县级政府教育经费投入和教育经费的管理使用进行审计。四是坚持标准，严格程序，认真做好“普及九年义务教育县”和“普及实验教学县”的评估验收和“两基”复查工作。
我们将奋力拼搏，确保全区“两基”目标在2007年如期实现。
宁夏回族自治区：
多方推动 加快进度
科学决策，多方推动。一是对还未实现“两基”目标的县（区）实行“分类规划、分类指导、先易后难、梯次推进”。二是实行“规划到乡、措施到乡、检查到乡、验收到乡”。三是构建机制，落实责任。实行目标责任制和考核奖惩制；四是典型引路，多方推动。五是坚持两个“两手抓”，即一手抓山区，一手抓川区的移民吊庄地区；一手抓攻坚县，一手抓已“普九”县的企业移交学校，实现山川、城乡、不同类型学校的均衡和全面协调发展。
抓住重点，提升水平。一是加快寄宿制工程建设。我区“农村寄宿制学校建设工程”中央和自治区总投资3.85亿元，目前已完成3.7亿元。土建项目学校145所，已竣工136所，建筑面积47万平方米。其余9所学校的在建面积3.9万平方米，可望在年底前竣工。全区实现了在整体上消灭现有危房的目标，生均面积全部达标。二是狠抓教师队伍建设。从山区超编干部职工中吸收符合条件的人员补充教师队伍。三是认真实施农村中小学现代远程教育工程。去年8月份以来，新建了206个教学光盘播放点、699个卫星教学收视点和150个农村初中计算机教室。
抢抓机遇，深化改革。在深化农村义务教育经费保障机制改革方面，一是扩大范围。在严格执行国家免学杂费政策规定的同时，将免收学杂费的范围扩大到全区所有公办学校，将寄宿学生生活补助的范围扩大到城市和农村的特困家庭，以及川区吊庄的贫困家庭学生。二是提高标准。小学和初中免收杂费补助资金的标准：农村、县城和城市每生每年分别为168和220元、240和300元、300和370元。预算内生均公用经费补助标准小学和初中分别为40元和60元；三是首次设置了农村中小学危房改造专项资金。四是巩固和完善了农村中小学教师工资保障机制。此外，自治区财政支出1.11亿元，全区共支出资金1.42亿元，建立了中小学校舍维修长效机制。
西藏自治区：
齐心协力 全力攻坚
加快寄宿制学校建设进度。为确保“两基”攻坚的顺利实施，自治区在财力十分紧张的情况下，优先安排政府贴息贷款11亿元，提前启动寄宿制初中项目建设。目前，已完成67所寄宿制初中建设，改善了寄宿生的学习生活条件。同时，整合资金4.5亿元，用于农村乡镇寄宿制小学建设。各级政府不断加大对教育的投入，将地方财政收入20%投入教育。各对口援藏省（市）也加大了对教育的援助力度；各攻坚县积极动员干部职工慷慨解囊、捐资助学，支持“两基”攻坚。
为解决寄宿制学校管理问题。自治区建立了“财力渠道不变，预算核定到校，支出统筹安排，经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制。对农牧区义务教育阶段学生实行免收学杂费、免费提供教科书、作业本和以“包吃、包住、包学习费用”为主的“三包”政策，并逐年提高“三包”标准。逐年提高了农牧区中小学公用经费标准，基本保证义务教育阶段学校的正常运转。
推进农牧区中小学现代远程教育。自治区每年安排500万元专项资金用于发展现代远程教育。把模式一作为应用重点，在此基础上提高模式二和模式三的应用，使模式一与教育电视“班班通”有机结合。同时，一手抓培训，一手抓应用。
探索普及义务教育与职业技术教育相结合的新路子。一是在农牧区中小学校推行“一校两牌”制度。农牧区中小学开设了针对性、实用性较强的劳动技术课，在农牧区初中推行“文化课+职业技能课”的教学模式和“全员选修+年级分流”的职业教育模式。二是推行农牧区“初中毕业证书+绿色证书”的“双证”毕业制度。三是发挥农牧区中小学的优势，积极开展农牧民实用技术培训。
贵州省：
抓好机遇 攻克难关
攻克最后“堡垒”。去年全国“两基”攻坚现场会后，当年又有11个县顺利通过国家验收。到去年底为止，全省88个县中，已实现“两基”的县达84个。
剩下的4个县，“两基”达标的困难很大。一方面，我们在资金和政策上给予大力支持与倾斜。在已投入资金30824万元的基础上，今年又增拨“两基”攻坚经费4000万元；把3000个农村义务教育阶段学校教师特设岗位名额中的2750个指标安排在这4个县，有效地缓解了师资不足的问题。另一方面，不断创新“两基”工作机制，对4个县“两基”进行分年度目标考核。4个县已于今年11月上旬通过了省政府“两基”评估验收团的验收。
对于已经通过“两基”验收的县，主要采取了以下措施：一是实行严格的跟踪监测和年审制度，对年审不合格或指标滑坡严重、经费投入不足的县，令其整改，合格后再下达年审结论。二是对连续三年年审合格的县，进行“两基”复查。两年来，对通过教育部审定的26个县中的8个县进行了复查。
抓好机遇。一是2001年国家实施二期“贫困地区义务教育工程”，中央和省、地县共投入11.67亿元用于农村初中建设，新建农村初中400余所，改扩建农村初中1000多所，建设面积达180多万平方米。
二是2004年国家实施“农村寄宿制学校建设工程”，中央安排项目资金9亿元，我省决定提前一年完成寄宿制学校工程建设。我们降低工程成本，工程造价控制在每平方米500元以内。至今年10月底，国家批复实施的1044所项目学校中，已竣工859所，竣工率为82%。三是加强和完善寄宿制学校的管理。各县均建立了寄宿制学校管理工作领导责任制和责任追究制等管理制度。
三是实施农村中小学现代远程教育工程，先后投入资金42429.6万元（其中中央专项资金补助28240.1万元）。加上李嘉诚基金会援助项目和我省在义教工程中建的卫星教学收视点，到2006年8月止，全省共建教学光盘播放点8089个，卫星教学收视点14752个，计算机教室1572个。农村远程教育覆盖率达95%，受益学生460万人，受益教师17万人。
四是国家实施农村税费改革，省委、省政府明确将50%的税费改革转移支付资金专项用于农村义务教育，保证了“两基”攻坚的资金需求。
五是2006年国家启动农村义务教育经费保障机制改革，我省在落实资金分担责任上，坚持“省级拿大头”的原则，免杂费和校舍维修改造资金地方分担部分，以及贫困生寄宿生活补助费，全部由省级财政解决，减轻了地、县财政的负担。
新机制覆盖了我省农村广大地区，惠及万余所农村中小学631万名学生。加上中央免费教科书经费，全省全年共减轻农民直接经济负担7.9亿元，因贫辍学的学生陆续返校，农村学校的入学率得到进一步提高。
